国务院：新一轮设备更新开启，5万亿市场前景，降耗提效成重点 ,设备更新改造对产业结构调整的意义

今年以来关于设备更新的议题在多个重要会议上被提及。

2月8日，国家发展改革委会同工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、市场监管总局、国家能源局等部门印发了《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》，明确了6大类43种用能产品设备能效要求。

2月23日，中央财经委员会第四次会议强调，加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

3月5日，十四届全国人大二次会议《2024年政府工作报告》提出，推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，鼓励和推动消费品以旧换新。

3月13日，国务院正式印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，《方案》六方面共20条，以2027年为节点，提出了设备投资规模、环保绩效、工业企业数字化，以及报废汽车回收量等量化目标，并从财政、税收和金融政策支持等方面作出安排。

01

《行动方案》具体目标

《行动方案》提出的具体目标是：

到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；

重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。

《行动方案》共涉及四个层面二十点，包括设备更新行动、消费品以旧换新行动、回收循环利用行动、标准提升行动。以下几点具体举措涉及电力设备改造、能源服务和能源数字化相关领域，具体如下：

推进重点行业设备更新改造

围绕推进新型工业化，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备，分行业分领域实施节能降碳改造。

有序推进再制造和梯次利用

鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。加快风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。

加快完善能耗、排放、技术标准

对标国际先进水平，加快制修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，动态更新重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平，加快提升节能指标和市场准入门槛。加快乘用车、重型商用车能量消耗量值相关限制标准升级。加快完善重点行业排放标准，优化提升大气、水污染物等排放控制水平。修订完善清洁生产评价指标体系，制修订重点行业企业碳排放核算标准。完善风力发电机、光伏设备及产品升级与退役等标准。

加快建筑和市政基础设施领域设备更新

围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。推进各地自来水厂及加压调蓄供水设施设备升级改造。有序推进供热计量改造，持续推进供热设施设备更新改造。以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，推进存量建筑节能改造。持续实施燃气等老化管道更新改造。加快推进城镇生活污水垃圾处理设施设备补短板、强弱项。推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设。加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造。

02

小鳗管家综合能源管控平台

推动重点用能设备

节能改造、回收利用

根据统计，目前我国在运主要用能产品设备保有量超过50亿台（套），年能耗量占全国能耗总量约80%。一些设备能效水平偏低，更新改造潜力巨大。

/ 重点行业设备更新改造方面 /

辰鳗科技依托小鳗管家综合能源管控平台，可在商用设备、照明器具方面，实现重点用能产品设备节能改造，降低资金管理投入、提升运维管理成效。

商用设备-冷水机组

借助小鳗管家中央空调节能算法系统，对中央空调主机、水泵、冷却塔、电磁阀等设备进行安全与能效的双重监测分析，提供最优化控制策略，帮助企业节能、降本、增效。

商业设备-多联机空调机组

借助小鳗管家中央空调分户计费系统，通过采集空调主机的工作状态、未端设备的运行状态和运行时间等信息，并基于时间段划分和费率设定，实现不同用户在不同时间段内的空调用量准确计量和费用计算。可减少VRV多联机空调主机的维护量，保证主机的运行寿命，实现精准节能管控。

照明器具-LED平板灯

借助小鳗管家智慧照明节能改造方案，通过使用微波雷达感应灯替换现有照明灯具，实现照明系统的按需供给能耗、无感节能、无极调光、分区分组控制、多场景预设，保证照明的安全性和能源节约，节电率可达70%。

/ 回收循环利用方面 /

辰鳗科技主要为商业、居民用水管理提供服务，智能水表的利旧方案需要综合考虑增加数字化设备、数据迁移、软件升级、网络优化和维护保养等方面的工作。

智能电表利旧

利旧后的智能电能表除了具有原先的电能计量、信息存储及处理、实时监测、自动控制、信息交互等功能，还借助小鳗管家能源综合管控平台实现双向计量、阶梯电价、分时电价、峰谷电价等实际需要。

智能水表利旧

利旧后的智能水表具备实时监测和采集用水量、用水时间等数据；自动抄表，远程在线管理；自动生成账单，用户在线缴费；通讯异常报警；接入数字化云平台，可视化管理，实现数字化物业管理升级。

03

设备更新市场

初步估算年规模5万亿元以上

我国新一轮的设备更新工作正加速推进。3月5日国家发改委主任郑栅洁在十四届全国人大二次会议经济主题记者会上表示，随着高质量发展的深入推进，设备更新的需求会不断扩大，初步估算这是一个5万亿元以上的巨大市场。

迄今为止，我国经历过四次大规模设备更新周期。本轮设备更新的大背景是，企业投资意愿不足，除了固定资产投资——设备工具器投资数据下滑之外，2022年二季度制造业贷款需求指数回落至59.7%，为2020年一季度以来首次跌破60%。

设备更新有望拉动制造业投资意愿回升，提振经济增长。

一方面，固定资本形成将直接计入GDP，对GDP增长形成支撑。另一方面，固定资本的积累有助于提高企业生产效率，并使得经济体的供给能力上升。

根据最新公布的《方案》，要求重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到 A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别为90%、75%。可以看出，本轮设备更新沿着降低能耗和提升效率两个方向展开，重点在于“高端化、智能化、绿色化、数字化”，有利于更好的培育新质生产力。

新质生产力的重要表现和内涵是大规模发展、推广应用新型生产设备，提高全要素生产率，设备更新有利于先进设备更好的推广和应用。

中信证券研究报告认为，设备更新和以旧换新是调结构、促内需的重要抓手，与推进新质生产力相辅相成。

参考资料 / 国务院、证券时报

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